“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。” 總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中談到。
3 月 11 日，中國(guó)一年一度的“兩會(huì)”落下帷幕。在過(guò)去一年里，中國(guó) GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到了 5.2%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從年初的5.6%回落到了5.2%。盡管數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇中，但中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不容樂(lè)觀——房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，國(guó)內(nèi)消費(fèi)內(nèi)需不足，而成為 2023 年增長(zhǎng)亮點(diǎn)的“新三樣”出口產(chǎn)品，正受到歐盟“碳關(guān)稅”等國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。
隨著“十四五”進(jìn)程過(guò)半，在經(jīng)濟(jì)和減排雙重壓力當(dāng)前，中國(guó)的氣候目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？?jī)蓵?huì)上提出的新熱詞“新質(zhì)生產(chǎn)力”對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？中國(guó)將如何鞏固十年環(huán)境治理的成果？
為了更好讀懂 2024 年兩會(huì)，我們整理了 4 個(gè)綠色看點(diǎn)：
新質(zhì)生產(chǎn)力：押注科技
今年首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為各大媒體解讀的兩會(huì)熱詞。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是指以技術(shù)突破為主導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力。這個(gè)概念的提出，側(cè)面反映中國(guó)試圖轉(zhuǎn)變刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式——從過(guò)去依靠傳統(tǒng)基建，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)突破性技術(shù)，來(lái)為產(chǎn)業(yè)注入新的活力。
盡管本屆兩會(huì)上也提出“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給”，但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙認(rèn)為，這并不意味著中國(guó)將回到靠基建刺激經(jīng)濟(jì)的老路。“鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，近年來(lái)國(guó)家也在積極進(jìn)行調(diào)控，相關(guān)企業(yè)也越發(fā)理性，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)上馬新項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的情況出現(xiàn)。”王遙說(shuō)。
“國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，轉(zhuǎn)而更加重視增長(zhǎng)質(zhì)量，以及解決增長(zhǎng)過(guò)程中不平衡問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳迎告訴中外對(duì)話，理解新質(zhì)生產(chǎn)力不僅只是看作科技產(chǎn)品或者技術(shù)突破，還包括“生產(chǎn)者”——從業(yè)者素質(zhì)提升，以及“生產(chǎn)關(guān)系”——即政策方面的配合。
其中，低碳技術(shù)顯然是政策支持和關(guān)注的重點(diǎn)。2月，生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣實(shí)施方案》，目標(biāo)是在 2025 年全國(guó)前征集低碳技術(shù)作為范例推廣，包括但不僅限于可再生能源開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)能，工業(yè)、建筑交通降碳，甲烷和各種溫室其他減排技術(shù)。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的提出將激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)展綠色低碳運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”王遙說(shuō)。
在去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”中，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)指向更加明確——要以顛覆性的技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、模式，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子計(jì)算、生命科學(xué)、綠色科技等等。
碳達(dá)峰：能耗降幅受關(guān)注
政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。這是源自2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）。行動(dòng)方案中明確了三個(gè)能源和碳排放相關(guān)的目標(biāo)——到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，能耗強(qiáng)度比2020年下降13.5%，碳排放強(qiáng)度比2020年下降18%。這三個(gè)目標(biāo)在某種程度上可以視為衡量中國(guó)碳達(dá)峰進(jìn)度的標(biāo)尺。
值得一提的是，今年能耗強(qiáng)度的量化目標(biāo)納入了政府工作報(bào)告，提出要降低2.5%左右。
亞洲協(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)研究員柳力認(rèn)為，2.5%的下降速度不足以實(shí)現(xiàn)到2025年能源強(qiáng)度下降13.5%的目標(biāo)。
“要實(shí)現(xiàn)2025年的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，意味著今明兩年每年至少需要下降4.5%。”柳力告訴中外對(duì)話：“如果要實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)，則需要更大的下降幅度。”
碳強(qiáng)度的降低可以是通過(guò)減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能源使用量，也可以是通過(guò)降低單位能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量。
根據(jù)最新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年，中國(guó)的能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度幾乎都沒(méi)有下降。背后有諸多原因，去年是中國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇第一年，企業(yè)加班生產(chǎn)、人們出行需求爆發(fā)，加上極端天氣頻發(fā)，夏季高溫、冬季寒潮，能源需求增長(zhǎng)較快，中國(guó)的煤炭和原油消費(fèi)分別增長(zhǎng)了5.6%和9.1%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)6.7%。
“天然氣相比煤炭碳排放較低，西方國(guó)家走的是先以天然氣替代煤炭再發(fā)展可再生能源的轉(zhuǎn)型路徑，但我們天然氣資源不足，不可能走西方的道路，而是一步到位大力發(fā)展可再生能源。與此同時(shí)，出于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，也有不少新增煤電項(xiàng)目開(kāi)工，這是暫時(shí)的轉(zhuǎn)型陣痛，不可能動(dòng)搖能源綠色低碳的大趨勢(shì)。”陳迎說(shuō)。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，中國(guó)向來(lái)對(duì)設(shè)置目標(biāo)都很謹(jǐn)慎，2.5%的能耗下降目標(biāo)雖然較為保守，但寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，就會(huì)給各地帶來(lái)壓力和緊迫感，同時(shí)提示，即使十四五能耗下降目標(biāo)的達(dá)成有很大難度，還是要持續(xù)推進(jìn)。
隨著清潔低碳的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷上升，中國(guó)雙碳行動(dòng)管理的重心，逐步從能源消耗強(qiáng)度（單位GDP能耗）和能源消費(fèi)總量（能源消費(fèi)上限）“雙控” ，向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。
但在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也出現(xiàn)了忽視“能耗雙控”的傾向。鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效指標(biāo)不增反降，使得煤炭消費(fèi)量同比增加；一些地區(qū)集中上馬石化、煤化工等高耗能項(xiàng)目，加之GDP增速下降，導(dǎo)致能耗和碳排放管控工作滯后于計(jì)劃。2023年底，湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東和重慶等省因能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制不利而受到國(guó)家發(fā)改委批評(píng)。
今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。
柳力告訴中外對(duì)話：“如果能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)在計(jì)算中只看化石能源的消費(fèi)總量，那么能耗強(qiáng)度到2025年下降9%即可，而不是13.5%。”
2023年中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展上。2023年6月，中國(guó)風(fēng)、光、水電總裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)；截止2023年底，全球一半以上的電動(dòng)車(chē)行駛在中國(guó)，總數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)輛。
“今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)能源革命，旨在通過(guò)大力發(fā)展可再生能源和新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)型。”馬軍說(shuō)：“但在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、讓能源更清潔的同時(shí)，也必須加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能工作，兩相配合才能加速產(chǎn)業(yè)脫碳進(jìn)程，更高效地推進(jìn)雙碳行動(dòng)。”
綠色轉(zhuǎn)型：既有外力也是內(nèi)需
今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的內(nèi)容占據(jù)了大篇幅，其中“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力”和“建立碳足跡管理體系”更是被列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”的前兩位。
近年來(lái)，歐盟對(duì)產(chǎn)品碳排放核算和披露的要求越來(lái)越高。被稱為“綠色關(guān)稅”的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱 CBAM），以及最近通過(guò)的“賦能消費(fèi)者以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型”法案（Empowering Consumers for the Green Transition），國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，無(wú)形中都要求中國(guó)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的綠色化，并加強(qiáng)自身碳數(shù)據(jù)核算統(tǒng)計(jì)能力的建設(shè)。
此外，明年也是各個(gè)國(guó)家履行《巴黎協(xié)定》，提交面向2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions, 簡(jiǎn)稱NDCs）報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國(guó)將在2025年年底之前披露和更新減排目標(biāo)和碳排放數(shù)據(jù)。
中國(guó)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的重視，也來(lái)自碳市場(chǎng)擴(kuò)容的需求。2021 年 7 月至今，中國(guó)碳排放交易體系（Emissions Trading scheme，簡(jiǎn)稱ETS）已經(jīng)走入第三履約周期。目前，該市場(chǎng)只覆蓋了電力部門(mén)2257家企業(yè)。對(duì)此，曾有專(zhuān)家評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)“流動(dòng)性不足，平時(shí)交易量偏低”。
“之所以能交易，是碳市場(chǎng)各個(gè)主體減排成本有差異。如果同質(zhì)化程度過(guò)高，減排成本相近，那交易需求就不會(huì)太旺盛。”陳迎解釋道。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對(duì)話，中國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容速度沒(méi)有這么快的其中一個(gè)原因是，跟電力行業(yè)相比，鋼鐵、石化等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算更為復(fù)雜。
“通過(guò)完善碳排放的核算核查機(jī)制，可以加速碳市場(chǎng)的擴(kuò)容進(jìn)程，助力中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化。”馬軍說(shuō)。“同時(shí)要發(fā)揮碳市場(chǎng)的潛力，還需要讓碳價(jià)能反映它真正的成本，促進(jìn)企業(yè)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展減排。這些方面，我們還有很多工作要做。”
生態(tài)環(huán)境：守住十年治理成果
在生態(tài)環(huán)境治理方面，對(duì)“空氣質(zhì)量”的關(guān)注，時(shí)隔一年再次出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告里（去年的政府工作報(bào)告僅在治理成就方面簡(jiǎn)略提及空氣質(zhì)量）。
這可能與去年中國(guó)的空氣污染情況反彈有關(guān)。去年，中國(guó)在經(jīng)歷連續(xù)十年的空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)之后，全國(guó) PM2.5 平均水平首次出現(xiàn)同比上升。包括北京在內(nèi)的26個(gè)省會(huì)城市出現(xiàn)PM2.5濃度同比上升，全國(guó)有40%的城市PM2.5濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) (35微克/立方米)。
馬軍認(rèn)為空氣污染反彈是由于各種不利因素疊加。去年中國(guó)經(jīng)歷了從拉尼娜到厄爾尼諾氣候周期的轉(zhuǎn)換，污染受氣象條件影響擴(kuò)散不利，加上十年一遇的沙塵暴，以及疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，導(dǎo)致能源、工業(yè)和交通污染排放有所增加。
即便如此，與疫情前的2019年同期相比，中國(guó)的空氣質(zhì)量趨勢(shì)呈明顯改善。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)時(shí)表示，四年之內(nèi)中國(guó)的PM2.5下降了6微克/立方米，改善幅度16.7%。
“在種種不利的條件下，中國(guó)基本守住了環(huán)境質(zhì)量的底線，保持了十年治理的成效。”馬軍說(shuō)。
盡管政府工作報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)量化的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，但其中提及的政策措施均包含了具體的指標(biāo)。比如，報(bào)告中提到的空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃），在PM2.5濃度下降，污染天數(shù)，污染物排放總量等方面，以2025年為期限設(shè)定了明確的改善要求和目標(biāo)。
“行動(dòng)計(jì)劃反映了中國(guó)環(huán)境治理的持續(xù)性。”馬軍告訴中外對(duì)話。從2013年開(kāi)始，中國(guó)的政策一環(huán)接一環(huán)，先是推出了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱《大氣十條》），以2017年為治理節(jié)點(diǎn)，緊跟著2018年，又推出了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2021年受疫情影響，未公布新的行動(dòng)計(jì)劃。2023年底，空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)再次讓空氣污染治理政策得以延續(xù)。
作者簡(jiǎn)介：林孜，中外對(duì)話氣候與環(huán)境中國(guó)項(xiàng)目副總監(jiān)。加入中外對(duì)話之前，她擔(dān)任世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)中國(guó)市場(chǎng)與傳播經(jīng)理。她擁有倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展碩士學(xué)位。崔綺雯是中外對(duì)話的中文編輯。此前，她曾在多家媒體工作，報(bào)道氣候行動(dòng)、科技和創(chuàng)業(yè)。
注：此文原載環(huán)境網(wǎng)站“中外對(duì)話”。FT中文網(wǎng)經(jīng)“中外對(duì)話”授權(quán)轉(zhuǎn)載此文。中外對(duì)話是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。
